Трамп пообещал Украине новое оружие — хотя прямо перед этим Пентагон тормозил уже согласованные поставки Так какой все-таки у США план? И хватит ли их помощи, чтобы принудить Путина к миру?
Дональд Трамп заявил, что США отправят Украине дополнительное оружие. В частности, ВСУ получат ракеты-перехватчики для систем противовоздушной обороны (ПВО) Patriot, способные сбивать баллистические ракеты. Президент США отдельно уточнил, что оплачивать поставки будут страны Европы — чтобы никто не мог перепутать его решение с позицией предшественника Джо Байдена, который отгружал оружие за деньги американских налогоплательщиков. При этом за несколько недель до этого объявления министерство обороны США прекратило поставки тех же перехватчиков (и другого оружия), которые уже формально принадлежат Украине. И оба решения, как ни странно, были приняты в строгом соответствии с американскими законами и правилами: президент США с 1950 года может изменять очередность поставок по уже заключенным контрактам с производителями, если считает, что это необходимо для национальной безопасности (даже если с союзниками или с Пентагоном был утвержден другой график отгрузки).
Хотя в последних решениях Дональда Трампа и его команды многие наблюдатели в первую очередь обращают внимание на непоследовательность в оценке интересов национальной безопасности, для Украины важнее то, насколько ограничены полномочия президента США в части наращивания поставок оружия. Дело в том, что глава американского государства не может одним указом заставить промышленность быстро произвести больше оружия, чем та в состоянии сделать. Для радикального увеличения помощи Украине требуется политическое решение. Возможно, даже двухпартийное — то есть с привлечением демократов — голосование в конгрессе.
Тем не менее сенатор-республиканец Линдси Грэм, соавтор резонансного законопроекта о 500-процентных пошлинах против покупателей российской нефти, заявил, что 14 июля Трамп объявит о «рекордном потоке оружия» для Киева. Но рекорды могут быть поставлены только в случае полного пересмотра политики помощи, унаследованной нынешней администрацией от Джо Байдена, — пока президент может пользоваться лишь теми инструментами, которые ему оставил в наследство предшественник-демократ. Эти инструменты никогда не были достаточны для перелома в войне в пользу Украины. Так что, если Трамп действительно хочет заставить Владимира Путина заключить мир или долгосрочное перемирие, ему предстоит проявить однозначную политическую волю и создать новые — более мощные — механизмы поддержки Киева.
Что это за поставки, которые администрация Трампа сначала отменила, а потом увеличила?
Все действующие сейчас инструменты поставок (и соответствующие контракты) были разработаны администрацией Байдена. Основных каналов два.
«Списание оружия со складов»
- Главный канал поставок при Байдене — так называемое списание оружия и боеприпасов, хранящихся на складах армии США. Право «списывать» вооружения в пользу союзников (President Drawdown Authority, или PDA) предоставлено президенту законом 1961 года о помощи иностранным государствам. В документе указано, что «списать» можно технику и боеприпасы на 100 миллионов долларов в год, но конгресс может увеличить сумму на любую величину. В 2022 году, когда российское вторжение в Украину только ожидалось, законодатели по предложению Байдена увеличили лимит PDA до 11 миллиардов долларов, а в 2023-м, когда Украина планировала перейти в контрнаступление, — до 14,5 миллиарда. Всего к моменту ухода Байдена из Белого дома было «списано» оружия в пользу ВСУ на 32 миллиарда долларов.
- «Списание» не требует отдельных затрат со стороны бюджета США. Однако администрация Байдена решила, что взамен «списанного» со складов Пентагона оружия должно быть закуплено новое — разумеется, более современное и дорогое. Эти закупки на десятки миллиардов долларов — реально для собственных американских нужд — были одной из самых дорогих частей всей «помощи Украине». Закон не требует обязательного замещения «списанного», однако администрация Байдена строго соблюдала это правило. На момент ухода демократа с поста президента у него с прошлого финансового года осталось право «списать» оружия на несколько миллиардов долларов. Но на пополнение складов Пентагона денег не было — поэтому дополнительное «списание» так и не состоялось.
- С помощью удобного инструмента PDA администрация Байдена решала вопрос оперативной помощи Украине. Иногда с момента принятия формального решения до реальной поставки проходило несколько дней (или даже часов, если нужный склад находился в Восточной Европе). Часто поставки происходили до того, как о них объявляли официально.
- Поставки по подписанным Байденом «списаниям» в основном уже завершены. В августе 2025 года в Украине окажутся последние остатки соответствующих вооружений.
Инициатива по оказанию помощи безопасности Украины
- Специальное соглашение по оказанию военной помощи Украине (Ukraine Security Assistance Initiative, USAI) было утверждено не Байденом, а первой администрацией Трампа — еще в 2020 году. Оно подразумевало заключение контрактов на помощь Киеву с американскими производителями оружия. Платили за это сами США из федерального бюджета (сумму нужно было утверждать каждый финансовый год).
- Реальное наполнение USAI получило уже после полномасштабного российского вторжения. В 2022 году Байден добился от конгресса увеличения программы с сотен миллионов до десятков миллиардов долларов. Из этой же программы оплачивались услуги американской разведки в пользу Украины и обучение украинских военных.
- Большая часть заключенных контрактов была долгосрочная: от соглашения до начала поставок проходили месяцы и даже годы. Так, первые поставки для Украины ракет для систем ПВО Patriot в 2022–2023 годах проводились как «списание» со складов Пентагона, и только в 2024-м началось производство перехватчиков баллистических ракет PAC-3 MSE компанией Lockheed Martin специально для Украины.
- Из-за этого инструмент не отличался большой гибкостью: контракты заключались (и на них выделялись бюджетные деньги) в одной оперативной обстановке, а отгрузка производилась совсем в другой. Например, значительную часть программы USAI занимают контракты 2022 года на поставку американских дронов-камикадзе Switchblade-600 и Phoenix Ghost, которые — в сравнении с моделями из китайских коммерческих комплектующих — так и не стали эффективным оружием в войне (вероятно, из-за высокой стоимости и малых объемов поставок).
- Контракты для Украины в основном оформлялись как дополнения к гигантским соглашениям Пентагона с производителями оружия. Так, благодаря аудиту публично известны несколько контрактов со сроками исполнения до 2026 года на поставку перехватчиков баллистических ракет Patriot и ракет для РСЗО HIMARS. Там они соседствуют с контрактами на поставки Кувейту и другим операторам Patriot и другого американского оружия.
- С 2023 года власти США не сообщают о точном количестве поставленного Украине оружия и боеприпасов по этим позициям. С тех пор были заключены еще несколько «дополнений» к основным контрактам с производителями. В такой системе можно легко менять очередность и сроки поставок конкретной стране. Что Пентагон и сделал, когда несколько недель назад перенаправил предназначенное Украине оружие другим получателям. Это предусмотрено законом от 1950 года (нынешняя редакция от 2018 года). Срок действия закона истекает в сентябре 2025 года, но может быть продлен на новых — в том числе более гибких для президента — условиях.
- «Другие получатели», в частности Германия, которая закупает те же PAC-3 у США, обязательно должны получать разрешение Вашингтона на реэкспорт оружия, если они хотят передать его Украине.
- Пик поставок оружия по программе USAI еще впереди: по планам администрации Байдена, помощь продолжится минимум до 2028 года.
Так Трамп придумал новый инструмент?
Передача вооружения через другие страны (и за их счет) практиковалась и раньше. Так, Германия снабжала Киев системами Patriot и ракетами для них. Однако такая схема не решает главную проблему: производители в США не могут обеспечить оружием всех желающих, а президент не может заставить их производить его в достаточном количестве. Lockheed Martin в результате усилий, предпринятых администрацией Байдена, увеличил производство PAC-3 с 500 до 600 штук в 2025 году (и собирается нарастить производство до 650 штук в 2027-м).
При этом Россия, вероятно, уже производит около 750 баллистических ракет в год (на перехват одной ракеты требуется больше одного перехватчика). Таким образом, даже если передать Украине все произведенные PAC-3, это не остановит удары полностью. То же касается других систем ПВО, способных противодействовать крылатым ракетам, дальнобойным дронам-камикадзе и т. д.
При этом список оружия, поставляемого по программе USAI, явно не соответствует потребностям Украины и Трампа (если он действительно хочет заставить Путина заключить стабильное перемирие) не только количественно, но и качественно. В 2022–2024 годах США были главным поставщиком бронетехники (кроме танков) и артиллерийских установок. В основном это обеспечивалось «списанием» (в том числе — БМП Bradley и БТР Stryker) со складов Пентагона. Значительная часть этой техники была потеряна в боях. А закупить ее на европейские деньги можно только с тех же складов Пентагона.
Даже усиление ПВО не обещает Украине скорой победы. Для нее нужна разработка комплексной, долгосрочной и стабильной (не зависящей от еженедельной смены политической конъюнктуры) программы разных стран Запада (во главе с США) на поставку самых разных видов вооружения (в том числе для поля боя), техники и оборудования для развертывания новых соединений, а также значительные финансовые ресурсы на программу найма десятков тысяч добровольных контрактников. Только так можно выиграть у Кремля войну на истощение и принудить Путина к миру.
Отдел «Разбор»