Республику Алтай охватили протесты — против губернатора Турчака и муниципальной реформы. Это крупнейшие выступления в регионе за 20 лет В половине районов депутаты отказались вносить поправки в уставы муниципалитетов
Все имена собеседников изменены из соображений безопасности.
Аудиоверсию этого текста слушайте на «Радио Медуза»
Летом, во время университетских каникул, 19-летний Темир вернулся в родной Усть-Кан. Село расположено в 270 километрах от Горно-Алтайска, столицы республики; это почти шесть часов езды на автобусе. Несмотря на расстояние, Темир решил съездить в Горно-Алтайск, чтобы 18 августа выйти к Верховному суду. В день, когда там оглашали решение по иску против реформирования системы местного самоуправления, возле суда собрались около тысячи человек.
«Мы с братом и тетей специально выезжали на день раньше, чтобы успеть. Нас пугает эта реформа. Наш красивый Алтай хотят отобрать и разрушить», — говорит Темир.
За последние два месяца митинги у Верховного суда стали основным способом протеста против политики губернатора Андрея Турчака. Многие жители Алтая в дни заседаний приходили к суду в национальных костюмах и с флагами республики в руках. Такое происходит впервые в истории Алтая, отмечает Виктор, бывший депутат Эл Курултая, регионального парламента. «У нас протяженная по площади республика. Возле суда я общался с теми, кто приехал за 500 километров от Горно-Алтайска, — говорит Виктор. — Из высокогорных и труднодоступных районов стекались небольшие ручейки, превратившиеся в большой поток».
«Приехал варяг из Москвы и побрезговал на моем родном языке произнести клятву»
Местные жители решились сопротивляться, потому что им много лет не позволяли влиять на политические решения, говорят собеседники «Медузы», живущие в республике. К примеру, до участия в последних губернаторских выборах осенью 2024 года не допустили ни одного человека, прописанного в регионе. Их выиграл уроженец Ленинграда, бывший секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак, набравший 74% голосов.
У коренного населения недовольство Турчаком возникло сразу после его официального вступления в должность, рассказывает Сергей, активист из Шебалинского района: «Коренные алтайцы живут здесь тысячелетиями, они составляют более трети населения республики. Не учитывать их интересы глупо и безграмотно. Вступая в должность, Турчак должен был произнести присягу на русском и алтайском языках. Но, в отличие даже от предыдущего главы, он произнес ее только на русском. Многие посчитали это оскорблением: приехал варяг из Москвы и побрезговал на моем родном языке произнести клятву».
В апреле 2025 года Турчак представил поправки к региональной конституции. Наибольший резонанс вызвало решение убрать из документа формулировку о «целостности и неделимости» республики. Власти неоднократно подчеркивали, что эта поправка — всего лишь юридическая формальность и неделимость территорий по-прежнему закреплена в других статьях. Жители, в 2006 году уже митинговавшие против объединения республики с Алтайским краем, вышли на пикеты и подали обращения к депутатам Эл Курултая с требованием не поддерживать поправки. В ответ Турчак объявил протестующих «провокаторами». И добавил: «Как поступали с провокаторами в условиях военного времени, уверен, что все… хорошо помнят».
Другая спорная поправка касалась создания должности председателя правительства — до этого кабинет министров находился в прямом подчинении главы республики. Парламент принял поправки всего через восемь дней — почти единогласно. В июне Турчак распустил правительство, а затем при поддержке парламента назначил его председателем Александра Прокопьева, сына учредительницы компании «Эвалар» Ларисы Прокопьевой. Раньше он занимал пост министра экономического развития республики.
Назначение Прокопьева на пост председателя правительства окончательно испортило отношения алтайцев с властью. Жители опасались прихода крупного бизнеса, изъятия земель, которое может за ним последовать, и экологических проблем. «Своей правой рукой Турчак сделал Прокопьева из семьи олигархов. Мы понимаем, что их бизнес связан с природными ресурсами, поэтому на Горный Алтай они смотрят как на лакомый кусочек. И как они себя ведут? Достаточно вспомнить, как Герман Греф унижал таксистов в аэропорту. У нас появились такие люди, которые показывают, что они боги, а мы никто», — говорит местный активист Сергей.
Эти события совпали с другими новостями. В июне 2025-го Путин подписал закон о реформе местного самоуправления, обсуждавшийся в Госдуме с декабря 2021 года. Благодаря ему регионы получили право ликвидировать городское и сельское самоуправление. Обсуждение документа в Госдуме (где дискуссии случаются довольно редко) было одним из самых напряженных за последнее время. Почти все депутаты из КПРФ и «Справедливой России» проголосовали против, а коммунист Алексей Куринный назвал новые нормы «последним гвоздем в гроб местного самоуправления».
В финальной версии закона регионам оставили возможность сохранить прежнюю систему самоуправления. Несмотря на это, уже в мае, за месяц до вступления документа в силу, Турчак заявил, что «муниципальная реформа — это не право, а обязанность». Власти республики решили лишить сельские поселения самостоятельности «досрочно». По их мнению, переход на одноуровневую систему должен сэкономить до 15 миллионов рублей в год на проведении местных выборов и сделать «взаимодействие между гражданами и органами власти более понятным и удобным».
Стремление к экономии едва ли можно назвать главной причиной реформ на Алтае, считает Сергей, поскольку денег на местное самоуправление в регионе и так не хватало. Только 11 поселений в республике (всего их более 240) содержат свои администрации на налоги, на решение других вопросов средств уже не хватает. «Как всегда в России, львиную долю налоговых отчислений забирает федеральный центр, большой кусок забирает регион, кусок поменьше — район, и совсем крохотные деньги остаются на самом низовом уровне, в поселениях», — говорит Сергей.
«Если мы будем относиться к природе Алтая как к шахте, его надолго не хватит»
Ликвидация сельского самоуправления оказалась особенно чувствительной проблемой для жителей Горного Алтая, где почти 70% людей живут в сельской местности (Горно-Алтайск — единственный город в республике). По словам бывшего депутата Эл Курултая Виктора, земельный вопрос остается одним из главных для жителей республики. Он вспоминает, что во время его работы в местном парламенте большинство вопросов избирателей касались сельского хозяйства и землепользования.
После введения санкций весной 2022 года ситуация ухудшилась, говорит Виктор, — все больше предпринимателей начали скупать землю в республике: «В последнее время мы наблюдаем мощную финансовую экспансию, это создает риски для сельского населения. Поэтому из-за реформы сельского самоуправления жители боятся потерять и так незначительный контроль над своей землей».
Хотя большинство депутатов сельских и районных советов избирались от правящей «Единой России», они часто защищали местных жителей от массовой скупки земли, отмечают собеседники «Медузы». К примеру, в июне 2024 года, когда жители села Сугаш выступили против разработки месторождений золотодобывающей компанией, протестующих активно поддержала районный депутат Лилиана Иртышева. Протесты привели к результату: золотодобытчики покинули село.
Настороженно алтайцы относятся и к туризму, который хотят развивать компании, пришедшие из Центральной России. К примеру, «Сбер» с 2012-го управляет горнолыжным курортом «Манжерок» в 40 километрах от Горно-Алтайска и инвестирует в местный аэропорт, а в следующие годы планирует вложить в экономику региона еще более 45 миллиардов рублей.
«Рекреационный ресурс Алтая практически не освоен. Но вхождение крупного капитала на природные территории — это столкновение с людьми. Мы не первобытные, мы все хотим развития республики, только не ценой беспощадной эксплуатации ресурсов. Сейчас главный принцип российской экономики — разработать недра и бросить. Этот принцип относится и к турбизнесу. Если мы будем относиться к природе Алтая как к шахте, его надолго не хватит», — говорит Сергей.
Инициатива Турчака ввести в Горном Алтае одноуровневую систему местного управления привела к первым действительно масштабным протестам. Местные жители 12 июня перекрыли Чуйский тракт — автомобильную трассу, идущую от границы с Монголией к Новосибирску. В районе перевала Чике-Таман в 360 километрах от Горно-Алтайска активисты вышли на дорогу с транспарантами против политики Прокопьева и Турчака. Водители фур начали писать на своих грузовиках лозунги против реформы местного самоуправления и крупного бизнеса. В ответ Турчак назвал протестные акции «вакханалией» и обвинил жителей в том, что они «тревожат духов».
Через несколько дней сотрудники полиции сообщили, что планируют провести лингвистическую экспертизу надписи, которую на свою фуру нанес один из жителей алтайских сел: «Олигархи, руки прочь от священного Алтая». Полиция также пришла к семи участникам акции по перекрытию Чуйского тракта, их арестовали на сроки до 14 суток. В день вынесения приговора на митинг к Онгудайскому районному суду пришли около сотни человек.
Известная горно-алтайская активистка Аруна Арна в тот же день выложила в своем телеграм-канале видеозапись, на которой пять человек в камуфляже с автоматами в руках выстроились перед камерой. «Участники СВО записали слова поддержки!» — пояснила Арна. «Уважаемый Владимир Владимирович! Мы, участники СВО, защищаем нашу страну, — читает один из военных на видео с листа бумаги. Лица всех пятерых скрыты баффами. — Но нашу малую родину разрывают Турчак и Прокопьев. Именно по ним к вам обращался наш народ с призывом остановить беспредел на нашей малой родине, в Республике Алтай. Мы полностью поддерживаем обращение наших земляков к вам, товарищ верховный главнокомандующий».
«Вся Россия узнала, что творится на Алтае», — добавила Арна в том же посте. В декабре 2024 года на нее составили административный протокол, обвинив в злоупотреблении свободой массовой информации. На Алтае Арна известна не только как активистка, но и как последовательница «целительницы» и «иноагентки» Светланы Лады-Русь.
Кульминацией летних протестов был митинг 21 июня в Горно-Алтайске. Активисты, предварительно согласовавшие акцию с мэрией, утверждают, что на него приехали около четырех тысяч человек со всей республики. МВД оценило число участников в тысячу человек. По словам бывшего депутата Эл Курултая Виктора, митинг 21 июня оказался крупнейшим в республике с 2006 года, когда местные жители протестовали против объединения с соседним Алтайским краем (укрупнения регионов в итоге не случилось). «Этот митинг показал, что институтов защиты прав у нас почти не осталось, — говорит Виктор. — У людей нет других инструментов, кроме шествий, митингов и пикетов».
«Местная власть ближе к людям»
Через три дня после митинга Эл Курултай рассмотрел поправки, призванные изменить систему местного самоуправления, которые предлагал Турчак. Обсуждение законопроекта растянулось на два часа, против проголосовали как минимум семь единороссов. Глава комитета по аграрной политике Рустам Байдалаков выступил за сохранение существующей системы. «Сложившаяся двухуровневая система позволяет решать насущные проблемы селян, сохранять традиционный сельский уклад. Местная власть ближе к людям», — объяснял свою позицию Байдалаков.
Несмотря на критику депутатов, закон о реформе все-таки утвердили, после чего губернатор заявил, что «решение принято во благо республики», цитировал его «Коммерсант». Результаты голосования в местном парламенте так и не были опубликованы, отмечает бывший депутат Эл Курултая Виктор: «Власти прикрылись формулировкой, что при голосовании произошел сбой, но почему-то несмотря на это результаты засчитали, а поименный список [голосовавших] не опубликовали. В обществе зародилось сомнение. Возможно, депутаты на камеру сказали, что они против реформы, но при условии [соблюдения] анонимности проголосовали за».
Такое сомнение возникло и у жительницы Горно-Алтайска Татьяны, участвовавшей в митингах возле Верховного суда: «Мои родственники приезжали из отдаленного села на машине. Возле суда были не только алтайцы, приехали люди всех национальностей. Я против закона и считаю, что у людей должен быть выбор. И считаю, что если в Госсобрании при голосовании был сбой, то закон нельзя принимать — нужно переголосовать и обнародовать результаты».
После принятия закона активисты просили у мэрии Горно-Алтайска разрешения провести новый митинг и массовый пикет, но на этот раз власти их не согласовали.
Тем не менее протесты не прекратились. В начале июля юрист Дмитрий Тодошев из села Майма, расположенного неподалеку от Горно-Алтайска, подал иск к Андрею Турчаку и Эл Курултаю. В иске он выступил против реформы самоуправления. Тодошев заявил, что поправки к закону противоречат конституции республики, где написано, что местное самоуправление действует «в городском округе, муниципальных районах и сельских поселениях с учетом исторических и иных местных традиций».
18 августа Верховный суд Республики Алтай отклонил иск юриста. Когда заседание закончилось, собравшиеся у суда принялись скандировать «Позор судье!» Автор иска призвал сельских депутатов не вносить изменения в уставы муниципалитетов. «Я прошу депутатов муниципальных образований до конца представлять интересы населения Республики Алтай, — сказал Тодошев. — Чтобы они показали, что представляют интересы населения, а не кучки [политиков], которая находится у нас наверху».
К тому моменту депутаты Усть-Коксинского района республики уже отказались менять устав для проведения муниципальной реформы. Через несколько дней после решения Верховного суда поправки отклонили депутаты четырех других районов (всего их десять).
Еще один большой митинг против реформы местного самоуправления жители Горного Алтая готовятся провести 6 сентября. Бывший депутат Эл Курултая Виктор считает, что многие алтайцы выйдут на акцию, даже если власти ее запретят:
Люди понимают риски и в то же время осознают, что земля уходит из-под ног. Этот день в принципе может изменить историю. Мне уже многие звонят, высказывают накопленную злость и говорят, что договариваются в селах, ищут деньги на бензин, готовят транспорт, лозунги и плакаты.
Микита Кучински