Трамп сказал, что его встреча с Си Цзиньпином прошла «на 12 из 10». Вот только результат пока крайне скромный Александр Габуев анализирует итоги переговоров и объясняет, как будут дальше развиваться отношения Китая и США
Дональд Трамп впервые за шесть лет встретился с лидером КНР Си Цзиньпином. Встреча, по словам Трампа, прошла «замечательно» — на «12 из 10», однако пресс-конференции по итогам не было. Пока что главный итог — это снижение Штатами пошлин на китайские товары с 57 до 47%. Также Трамп заявил, что решены «все вопросы, касающиеся редкоземельных металлов». Но почему США так резко сменили риторику и решили заключить с Китаем сделку? И каков настоящий итог встречи двух лидеров? Объясняет китаист и директор Берлинского центра Карнеги по изучению России и Евразии Александр Габуев.
— Чего вы ожидали от встречи Трампа и Си?
— Встреча Трампа с Си была важной, потому что это первый личный контакт с момента переизбрания и инаугурации Трампа. Накоплено довольно много негатива из-за торговой войны между Китаем и США. Война развернулась с апреля, но по факту шла еще до того, если учитывать все действия и первой администрации Трампа, и администрации Байдена. Следовало ожидать, что торговая война будет в какой-то момент поставлена на паузу, по крайней мере на время. Ровно это и произошло. Но насколько устойчивым будет это перемирие, мы не знаем.
— Трамп заявил, что встреча прошла на 12 из 10, однако снизил тарифы для Китая всего на 10 процентов. Что все-таки произошло? И почему было так мало публичных заявлений?
— Встреча была достаточно короткой, это всего час 40 минут, с синхронным переводом. Очевидно, что это не так много времени, чтобы углубиться в повестку, учитывая то, что она очень обширная. Видно, что многие очень важные аспекты американо-китайских отношений вообще не были затронуты. Трамп и Си сфокусировались на торговых отношениях, на ограничениях и мерах экспортного контроля, связанных с редкоземельными металлами и другими критическими минералами, и нашли взаимно приемлемое решение.
Любое решение, которое Трамп может записать себе в актив, он объявляет эпохальным — поэтому и оценка «12 из 10». Его личное восприятие создает такой позитивный эмоциональный фон. На практике это означает, что сейчас есть некое плато в отношениях. Однако наступившее перемирие может в любой момент прерваться, и мы увидим новый виток эскалации.
— Почему Трамп, который планомерно вел торговую войну против Китая и еще в начале этого года заявлял, что США нужно добиться доступа к редкоземельным металлам, так резко изменил свой подход к Китаю?
— Трамп изменил свой подход, потому что Китай продемонстрировал, что у него есть ответный рычаг: инструменты, которые могут причинить Америке боль. Это в первую очередь меры экспортного контроля в отношении критических минералов, от которых зависит американская промышленность, включая военно-промышленный комплекс.
Китай не один год работал над тем, чтобы мир зависел от китайских критических минералов. Это и добываемые в Китае минералы, и минералы, которые очищаются и доводятся до полуготовых изделий, которые затем поставляются для производства более сложной техники — идут в чипы, магниты и так далее.
В последний год Китай впервые показал, что он может эти меры экспортного контроля успешно использовать. Что, собственно, и вызвало отступление Трампа от изначально максималистской позиции.
— «С редкоземельными металлами все урегулировано. Барьера со стороны Китая больше нет», — сказал Трамп. Какие ограничения может отменить Китай и что он получит взамен?
— Китай, судя по словам Трампа, пообещал в ближайший год не вводить лицензирование на экспорт редкоземельных металлов и других критических минералов.
Речь о целом пакете мер экспортного контроля, который требует от всех импортеров обращаться за лицензией к китайским регуляторам. [Нужно получать лицензию], даже если содержание произведенных в Китае критических минералов минимально или используются китайские технологии для производства этих критических минералов. Китаю эти инструменты дали бы лучшее понимание того, как устроены цепочки добавленной стоимости. С этим знанием уже можно наносить точечные экономические удары по конкретным странам, добиваясь преференций и политических целей.
Но мы не знаем, что произойдет дальше. Во-первых, будет ли Китай придерживаться взятых на себя обязательств. А во-вторых, он может потратить этот год на создание реально работающей бюрократии и IT-системы, которая сделает экспортный контроль действительно эффективным, работающим оружием.
— О чем лидеры стран не поговорили? Какие вопросы остались незакрытыми и почему?
— Си Цзиньпин и Дональд Трамп не говорили о Тайване. Китай считает Тайвань своей провинцией и настаивает, чтобы до 2049 года, до 100-летия образования КНР, Тайвань так или иначе вернулся под контроль властей в Пекине. Формально у США нет обязательств защищать Тайвань, но есть принятый конгрессом акт об отношениях с Тайванем, который позволяет США продавать туда оружие и держать там ограниченный воинский контингент. И вообще всячески способствовать поддержанию статус-кво, при котором Тайвань де-факто является независимым государством, пусть и признанным совсем небольшим количеством членов ООН.
Джо Байден несколько раз говорил, что если Китай применит военную силу против Тайваня, то США и союзники будут Тайвань защищать. Дональд Трамп в последнее время не делал на эту тему заявлений, и мы не знаем, каково его реальное отношение к тайваньской проблеме.
Поэтому, учитывая, что времени на встречу было мало, самую болезненную тему, видимо, решили просто не поднимать.
— Трамп заявляет, что Китай планирует наращивать ядерный потенциал — это действительно так?
— Китай, безусловно, собирается наращивать ядерный потенциал. Из всех данных, которые мы знаем благодаря утечкам американской разведки и оценкам экспертов, Китай стремится к середине следующего десятилетия стать ядерной державой, которая будет равна по количеству носителей и по количеству зарядов Соединенным Штатам и России. Возможно, Китай таким образом хочет сдержать Америку в случае гипотетического конфликта в Тайваньском проливе.
— Как тогда понимать слова президента США о ядерном разоружении, которые, кстати, контрастируют с его же заявлениями о новых ядерных испытаниях?
— Судя по всему, Трамп ответил на заявление Владимира Путина об испытании «Буревестника». Он пригрозил, что в случае если Россия возобновит ядерные испытания, то и США будут делать то же самое.
Но если смотреть шире, то официально Трамп много раз говорил, что стремится к снижению количества ядерного оружия в мире. Правда, пока что никаких практических шагов в эту сторону мы не видим. Возможно, если ему нужно будет укрепить свою заявку для Нобелевской премии мира, он будет действовать именно в этом направлении.
— Как повлияет эта встреча и будущий визит Трампа в Китай на отношения России и Китая? Может ли Трамп создать раскол в партнерстве Китая и России?
— Для Китая война России против Украины стала выгодным явлением, которое позволяет увеличить зависимость России и сделать ее все более послушным, младшим партнером. А также получить со скидками доступ к российским минералам, к новейшим разработкам российского военно-промышленного комплекса, к опыту ведения войны с дронами и всеми современными новинками, которые обкатывают на полях украинской войны. Да, Китай платит цену ухудшением отношений прежде всего с Европой, но считает, что отношения с Европой в любом случае бы портились.
Америка же не предлагает ничего фундаментального, чтобы Китай отказался от сотрудничества с Россией. США могли бы дать долгосрочные гарантии, что они не будут препятствовать технологическому возвышению Китая, или что перестанут ограничивать экспорт в Китай высоких американских технологий, или же пустят полноценно Китай на свои рынки, или не будут ввязываться в попытки Пекина вернуть Тайвань силой. Но пока этого нет.
— В сентябре Владимир Путин ездил в Китай, где было подписано больше 20 соглашений о партнерстве, в том числе меморандум о строительстве газопровода «Сила Сибири — 2». Насколько важны эти соглашения и скоро ли будут запущены новые проекты?
— Россия и Китай подписали довольно большой блок документов, среди которых есть рамочные соглашения и меморандумы, не предусматривающие контрактов и конкретики. Самый потенциально важный из них — как раз меморандум по «Силе Сибири — 2». Но ясности пока нет, торги продолжаются.
Партнерство между Китаем и Россией в принципе не означает, что между ними нет никаких трений. Многие из соглашений, которые Россия хотела бы заключить с Китаем, например о строительстве газопровода «Сила Сибири — 2», в нынешнем виде не отвечают интересам Китая. Китай хочет, как всякий покупатель, платить поменьше за российский газ, иметь минимальные обязательства по покупке этого газа и максимальную гибкость. Россия же, как всякий продавец, хочет продавать товар подороже и иметь гарантированный сбыт. Поэтому вокруг этих двух условий — цена газа и обязательный объем покупки — Москва и Пекин бодаются уже не первый год и продолжают бодаться. Причем переговорный рычаг сильнее именно у Китая, а не у России.
КНР, безусловно, крупнейший российский торговый партнер в обозримой перспективе (если, конечно, не восстановятся когда-либо отношения с Европейским союзом). Поэтому здесь всегда будут споры и трения — это совершенно естественно.
— Китай при этом активно расширяет влияние в Центральной Азии, регионе, который Россия традиционно считает своей сферой. Зачем Китаю завоевывать влияние в Центральной Азии и есть ли тут поле для потенциального конфликта с Россией?
— Конкуренция за влияние в сопредельных регионах, например в Центральной Азии, тоже абсолютно естественна для Китая. Китай — крупнейший торговый, технологический и инвестиционный партнер всех пяти стран Центральной Азии. Статичное положение, в котором Центральная Азия признается регионом эксклюзивного геополитического влияния России, тоже давным-давно прошло. Страны региона сами стараются диверсифицировать свои контакты и заинтересованы в том, чтобы раскладывать яйца в разные корзины, включая, безусловно, и китайскую.
Конфликт между Россией и Китаем при этом маловероятен. А конкуренция — точно будет.
— Как Китай будет развивать дальнейшие отношения с США и Россией, какие у него цели? Насколько он будет агрессивен?
— Единственный конкурент Китая на глобальной арене сейчас — это США. Россия — это, конечно же, сверхдержава прошлого. Да, это по-прежнему страна с крупным ядерным арсеналом, с мощными вооруженными силами, со своей военной промышленностью, способная терпеть лишения, но тем не менее по совокупной мощи, по научному, технологическому, военному потенциалу, размеру экономики Китай и США находятся в совершенно другой лиге, чем Россия.
Поэтому для Китая главное — это именно выстраивание отношений с США. Мне не кажется, что Китай стремится заменить США как безоговорочного лидера всего мира, каким США пытались быть после конца холодной войны, но, безусловно, стремится быть лидером в Азии, в своем непосредственном географическом окружении, включая и Россию. Поэтому Китай продолжит диктовать волю и условия другим, создавая максимально благоприятные условия для своего развития.
«Медуза»