По плану Трампа Россия должна потратить сотни миллиардов долларов из своих резервов на восстановление Украины. Разве Кремль на такое согласится?! Как ни странно, это может быть лучший вариант для всех сторон
Что случилось?
Американское издание Axios опубликовало проект мирного плана администрации Дональда Трампа по прекращению российско-украинской войны. Одним из самых детально прописанных пунктов документа оказался пункт под номером 14, в котором изложены намерения Белого дома относительно использования замороженных активов РФ. Вот как предложение звучит полностью:
14. Замороженные средства будут использованы следующим образом:
100 миллиардов долларов замороженных российских активов будут инвестированы в возглавляемые США меры по восстановлению и инвестированию в Украину;
США получат 50% прибыли от этой операции;
Европа добавит 100 миллиардов долларов, чтобы увеличить объем инвестиций, доступных для восстановления Украины. Замороженные средства в Европе будут разморожены;
остальные замороженные российские активы будут инвестированы в отдельный американо-российский инвестиционный инструмент, который будет реализовывать совместные проекты в отдельных отраслях;
этот фонд будет направлен на укрепление отношений и увеличение общих интересов, чтобы создать мощный стимул не возвращаться к конфликту.
Трудно не заметить, что значительная часть этого пункта плана посвящена потенциальной выгоде от реализации соглашения для США. Это соответствует стратегии Трампа в отношении украинской войны, избранной после его возвращения в Белый дом: республиканец не уставал подчеркивать, что Вашингтон должен перестать тратить деньги на поддержку Киева и начать возвращать вложенные в виде поставок оружия и иной помощи средства. Эту цель преследовали и подзабытое ныне «редкоземельное» соглашение с Украиной, и реструктуризация схемы поставок вооружений, в которой на смену безвозмездной передаче американских арсеналов Украине пришли закупки тех же арсеналов блоком НАТО (в каком именно масштабе, сказать трудно; но Трамп заверяет, что США уже не тратят, а зарабатывают на этих поставках).
Замороженные российские активы, судя по замыслу Белого дома, должны стать еще одним источником компенсации и — в перспективе — прибыли для Вашингтона. Прежде чем сформулировать, в чем риски этого предложения, вспомним, о каких вообще активах может идти речь.
И о каких же?
О замороженных в самом начале большой войны золотовалютных резервах Банка России. Для защиты инфляции и курсовых рисков ЦБ, как и любые другие национальные регуляторы, старался вложить средства в наиболее надежные инструменты. Чаще всего — иностранные ценные бумаги, такие как государственные облигации с высоким рейтингом.
В итоге, по разным оценкам, в западных юрисдикциях оказалось заблокировано активов на сумму в диапазоне от 280 миллиардов до 330 миллиардов долларов. Из них не менее чем две трети — свыше 200 миллиардов — хранятся в Евросоюзе. Главный держатель замороженных резервов — расположенный в Бельгии депозитарий Euroclear, ответственный за хранение суверенных активов почти на 160 миллиардов.
В США по состоянию на начало 2022 года РФ хранила не более 6% своих резервов. И замороженная там сумма оценивается всего в пять миллиардов долларов. Отсюда, безусловно, возникает вопрос к плану Трампа — как без согласования с Европой Вашингтон собирается оперировать сотнями миллиардов российских активов? И есть ли хоть какой-то шанс, что на расставание с резервами ради остановки войны пойдет Кремль?
Вопросы и правда сложные. А ответы у вас есть?
Конечно, нет. Но на обе темы можно спекулятивно порассуждать.
Начнем с российской позиции. Безусловно, заручиться согласием Кремля на передачу, судя по всему, 200 миллиардов долларов для восстановления Украины американской администрации будет крайне сложно. За нынешний проект мирного плана с российской стороны отвечал представитель Владимира Путина по экономическому сотрудничеству Кирилл Дмитриев — человек, не облеченный полноценными дипломатическими полномочиями для формулирования официальной позиции властей. Мы ни разу не видели заявлений о возможности расставания с резервами от представителей министерства иностранных дел или правительства. «До обнародования предложения Трампа я не слышал о готовности российских властей пойти на такой шаг и тем самым косвенно признать необходимость компенсации ущерба, нанесенного Украине», — отмечает в комментарии «Медузе» эксперт по антикоррупции Илья Шуманов. Напротив, глава МИД РФ Сергей Лавров еще полторы недели назад характеризовал сценарий конфискации активов как «разбойничьи действия» и грозил Западу симметричным ответом.
Хотя в феврале 2025 года источники агентства Reuters, знакомые с ходом переговорного процесса, утверждали, что кулуарно российские власти все же не исключают разморозки части резервов в пользу Украины — с условием направления не менее трети из совокупной суммы на восстановление территорий, оккупированных после 24 февраля 2022 года ВС РФ. Никаких подтверждений прогресса в дискуссии о судьбе активов с тех пор не последовало. А продвижение российской армии на фронте определенно не приближает сценарий украинской победы, в котором Киев мог бы рассчитывать на репарации со стороны Москвы.
Впрочем, не последовало и никаких решительных действий по изъятию активов в пользу Киева. Европейские страны застряли в спорах о потенциальных рисках экспроприации. В 2024-м они решились на передачу Украине процентных доходов от российских резервов, благодаря чему Киев получил несколько миллиардов долларов в прошлом году и еще более 10 миллиардов — в нынешнем. Но этого для полноценной поддержки недостаточно, поэтому в ЕС созрел план так называемого репарационного займа. Согласно этой идее, Украина получит от Брюсселя беспроцентный кредит, обеспеченный российскими активами, — и начнет возвращать его лишь в случае, если РФ будет выплачивать репарации по окончании войны. Хотя формального изъятия средств РФ в этом сценарии не происходит, принципиально против него выступила Бельгия. Именно «родине» Euroclear придется столкнуться с основными рисками финансовой и юридической ответственности в случае реализации оригинального механизма квазиэкспроприации. И найти компромисс с бельгийскими властями у сторонников плана, включая, к примеру, нынешнего канцлера Германии Фридриха Мерца, пока не получилось.
Обновление. После публикации этого материала издание Politico выяснило, что в Брюсселе идея команды Трампа о разморозке российских активов вызвала недоумение и возмущение. По словам источников Politico, в декабре лидеры стран ЕС надеялись прийти к компромиссу по репарационному займу, а контрпредложение Белого дома может помешать им это сделать. Один из собеседников издания в исполнительных органах власти ЕС даже посоветовал спецпосланнику Трампа Стиву Уиткоффу «обратиться к психиатру». Другой источник предположил, что идея «будет отвергнута всеми».
Добровольное согласие Москвы на вложение своих резервов в восстановление Украины (судя по всему, предусмотренное планом Трампа), вероятно, стало бы для Европы спасительным кругом. В то же время это выглядит беспрецедентным шагом. Да, российская экономика истощена войной, потери на фронте перевалили за 200 тысяч военных, а большинство граждан выступает за завершение «СВО». Но примеры, когда сторона, которая находится ближе к победе на поле боя, чем противник, заключает мир и финансирует восстановление второй стороны, вспомнить сложно. США, к примеру, вкладывали десятки и даже сотни миллиардов долларов в программы по восстановлению Ирака и Афганистана, но в обоих случаях эти средства распределяли союзные Вашингтону правительства, а не власти, против которых велись военные кампании.
Так что судьба мирного плана Трампа в этом пункте словно бы вверяется доброй воле Кремля. Представить, что такая воля есть, можно, если предположить, что мы не знаем о реальной цене, которую РФ платит за войну и которая слишком высока, чтобы продолжать боевые действия.
Но есть и более прагматичное объяснение вероятному согласию российских властей. Страны «Большой семерки» еще в 2023 году договорились, что резервы РФ при любых обстоятельствах останутся заморожены до тех пор, пока Украина не получит компенсацию за нанесенный ей ущерб. И даже военная победа никак не повлияет на судьбу активов. А новый план Вашингтона может стать компромиссом для всех участников переговорного процесса, включая Москву, объясняет «Медузе» научный сотрудник Центра анализа европейской политики (CEPA) Александр Коляндр. С точки зрения РФ, «это лучше, чем то, что есть сейчас»: варианта возврата всех активов у Кремля нет, а в предложении Трампа у российской стороны появляется шанс получить обратно хотя бы часть средств, резюмирует эксперт.
«Медуза»